习近平总书记指出：“加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，是我国能源革命的主攻方向。”这一重要论述，为新征程上我国能源事业发展指明了前进方向。党的二十届四中全会《建议》立足中国式现代化建设全局，对加快建设新型能源体系作出战略部署，彰显了党中央统筹发展和安全的深谋远虑。去年底召开的中央经济工作会议提出：“深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。”作为推动绿色发展、培育发展新质生产力的重要保障，加快建设新型能源体系对经济社会发展具有重要支撑作用。深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神、中央经济工作会议精神，要着眼加快建设新型能源体系，深入推动能源革命，加快建设能源强国，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。
习近平总书记从国家发展和安全的战略高度，提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新型能源体系建设提供了根本遵循。当前，面对气候变化、地缘政治冲突等对世界能源供给造成的风险，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。为有力支撑我国经济社会发展、筑牢能源安全屏障，我们要坚持系统思维、统筹部署、综合施策，加快建设新型能源体系。
锚定“双碳”目标，推进化石能源安全可靠有序替代。习近平总书记强调：“实现碳达峰碳中和，不可能毕其功于一役。中国将破立并举、稳扎稳打，在推进新能源可靠替代过程中逐步有序减少传统能源，确保经济社会平稳发展。”“十四五”时期，我国坚定不移推动高质量发展，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，14亿多人的能源安全得到有效保障，绿色低碳发展成就举世瞩目。目前，我国已基本形成煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的多元能源供应体系。但从能源供给结构来看，化石能源占比长期超过80%，占绝对主导地位。从能源消费结构来看，截至2024年底，我国煤炭消费量占能源消费总量比重为53.2%，清洁能源消费量占比上升至28.6%，能源消费持续向绿色化低碳化发展。
目前，我国已成为世界上最大的能源消费国。在加快构建现代化产业体系的进程中，我国能源需求在中长期都将保持增长态势。一方面，2024年我国石油、天然气存在约七成与四成的对外依存度，能源运输通道安全也不断受到地缘冲突的影响；另一方面，人工智能、大数据、新能源技术等相关前沿产业的发展对安全稳定的能源供应也提出了更高要求。能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”，在能源问题上要时刻保持忧患意识、危机意识。面向“十五五”，应当加快建设以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障的新型能源体系，有效促进能源转型与能源安全协同发展。
当前，我国能源供给结构由以煤为主加速向多元化、清洁化转变，发展清洁能源是加强生态文明建设、实现可持续发展的客观要求和大势所趋。“十五五”时期，逐步减少煤炭消费，有序推进散煤替代，提高能源清洁高效利用水平，是加快建设新型能源体系的必然路径。
新型电力系统是建设新型能源体系的关键支撑。截至2025年底，全国累计发电装机容量38.9亿千瓦，风、光、水、核等清洁能源发电占比不断增加，新能源供给比重持续提高，能源行业绿色化加快推进，逐渐形成了传统能源清洁利用、新能源加速替代的新格局。
在持续推动传统产业绿色低碳转型、促进清洁能源高质量发展的进程中，要推动各类能源优化组合，加快建设大型风电光伏基地项目，积极稳妥推进水电、核电等重大工程实施，超前布局氢能等领域产业发展。同时，要不断优化产业区域布局，加强区域间产业分工协作，推动产业布局与能源禀赋相匹配，提升新能源并网消纳能力，进一步加强智能电网升级改造，统筹就地消纳和外送，减少能源传输损失和交通运输能耗，持续提升能源全系统效率。
聚焦科技攻关，突破关键能源技术瓶颈。习近平总书记强调：“要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。”目前，我国能源科技创新取得重大突破，新能源等技术装备领跑全球，新能源专利数占全球四成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录。此外，随着制度保障的健全与治理机制的完善，民营企业的创新活力显著增强，其经济潜能得到充分释放，民营企业已成为推动能源转型变革的重要力量。
科技创新对绿色低碳转型至关重要，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，我们应加强能源科技创新成果转化，完善产学研体系，进一步发挥民营企业在推动能源技术创新中的重要作用，加快突破关键能源技术瓶颈，补强能源关键技术装备短板，充分利用规模化、产业化的能源技术实现技术装备突破和国产化替代，持续推动数智化技术与能源产业融合，不断培育壮大能源领域新质生产力，以清洁低碳安全高效的能源体系为中国式现代化提供坚实支撑。
创新治理方式，释放有效市场和有为政府结合效能。党的二十届四中全会《建议》明确提出：“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。”“十五五”时期，我们要继续深化能源领域的价格改革，构建以绿色低碳为导向、更加经济有效的能源市场体系，提升公共服务质效。加快健全全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务等市场联合运营机制，优化电力辅助服务市场基本规则和绿证绿电交易机制，促进绿色电力消费。同时，还要挺进改革“深水区”，不断破除制约发展的体制机制障碍，将有效市场和有为政府有机结合。创新市场机制，进一步优化能源领域营商环境，激活要素潜能，持续完善市场监管、构建有利于多种能源协同互济的新型能源监管方式和协同监管机制，把制度优势和市场活力更好转化为治理效能，为加快建设新型能源体系提供坚实的制度保障。
（作者：李铄，单位：北京大学经济学院）
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