无人机在田间自主作业，大数据平台实时监测墒情，合成生物技术拓展新型蛋白来源——今天的中国农业，早已不是“面朝黄土背朝天”的传统模样。
而“十五五”规划关于农业农村工作部署的深意，远不止于描绘这些技术场景。它标志着农业农村现代化从“点状突破”迈向“系统集成”的历史性跃升：不是对既往“三农”政策的简单延续，而是在新质生产力驱动下，从“全面脱贫”向“农业强国”的战略升维。
从“吃饱”到“吃好、健康、多元”，从“人扛牛拉”到“智慧农业”，从“环境整治”到“和美乡村”，从“产业扶贫”到“三产融合富民”……每一项部署背后，都贯穿着一条清晰的主线：以农业强国建设，为中国式现代化筑牢根基。
本文将从历史方位、产能跃升、科技赋能、乡村建设、县域经济、政策效能等六个维度，解码“十五五”加快推进农业农村现代化的战略逻辑。
正值冬小麦“一喷三防”窗口期，山东青岛加大绿色增粮科技支撑，实现“一喷三防”技术全覆盖。本文图片均为新华社图
一、历史方位：从“全面脱贫”到“农业强国”的战略升维
理解“十五五”规划关于农业农村工作的战略部署，首先要回答一个根本问题：中国的农业农村现代化，正站在怎样的历史新起点上？
回望过去十年，中国完成了人类减贫史上的奇迹——近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽。这是“全面脱贫”的历史性成就。
但脱贫不是终点，而是新生活的起点。党的二十大明确提出“全面推进乡村振兴”，将“三农”工作重心从脱贫攻坚历史性转移到乡村振兴。
如果说“十四五”时期是乡村振兴的“夯基垒台”阶段，那么“十五五”时期，则是从“全面脱贫”向“农业强国”的战略升维期。
这一升维，首先是目标层级的跃升。
过去我们更多聚焦“保供给、保收入、保稳定”，解决的是“有没有”的基本问题。
今天，“十五五”规划首次将“加快建设农业强国”作为农业农村现代化的核心目标，将农业提升到与工业、科技、教育等并列的“强国”序列。
这不是简单的目标拔高，而是中国式现代化进入新阶段后的必然要求——14亿多人口的大国，没有强大的农业，现代化就是跛脚的。
其次是发展动力的转换。
过去几十年，农业农村发展更多依赖政策倾斜、财政投入和劳动力红利。
进入“十五五”，新质生产力正在重塑农业的生产函数。生物育种、智能农机、数字农业、合成生物技术……这些新要素的加入，使农业从“靠天吃饭”的传统产业，升级为科技驱动的现代产业。
规划纲要明确提出“把农业建成现代化大产业”，正是这一动力转换的集中体现。
再次是战略定位的深化。
农业农村不再只是工业化的“蓄水池”和城市化的“后方基地”，而是中国式现代化的“压舱石”和“战略腹地”。
在百年未有之大变局下，粮食安全是国家安全的基础，农村稳定是社会稳定的基石，农业强国是现代化强国的底色。
“十五五”规划将农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化并列为“四化同步”的关键一极，正是这一战略定位的鲜明注脚。
从“全面脱贫”到“农业强国”，从“乡村振兴”到“农业强国”，不是概念的替换，而是逻辑的升维。
它意味着中国对农业农村的认知，已经从“补短板”的救急性思维，转向“强根基”的系统性战略；从“解决吃饭问题”的生存逻辑，转向“支撑现代化全局”的发展逻辑。
这一历史方位的确立，决定了“十五五”时期的农业农村现代化，必须是一场系统集成的攻坚战：
既要守住粮食安全的底线，又要提升农业质量效益和竞争力；既要改善农村人居环境，又要健全乡村治理体系；既要巩固拓展脱贫攻坚成果，又要建立常态化帮扶机制。
它不是单点发力，而是系统性重塑。
“十五五”规划将农业农村现代化置于前所未有的战略高度的深层逻辑。理解这一历史方位，是读懂“十五五”规划关于农业农村工作全部部署的逻辑起点。
站在从“全面脱贫”到“农业强国”的跃升关口，我们有理由相信：一个根基稳固、活力迸发、宜居宜业的现代化乡村，正在为中国式现代化铺就最深厚的底色。
正是这一历史方位，决定了“十五五”规划关于农业农村的部署逻辑：聚焦农业生产力跃升，重塑乡村空间与治理，构建政策制度保障。
从“产”到“居”到“治”，层层递进，共同托举农业农村现代化的系统跃升。
5月6日，在山东省聊城市茌平区杜郎口镇，农民在种植山药（无人机照片）。
二、产能跃升：从“保总量”到“提产能、优结构、拓来源”的多元供给
过去几十年，中国粮食安全的核心命题是“保总量”——用占世界9%的耕地养活近20%的人口，确保口粮绝对安全。
这一目标已连续多年实现，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，“十四五”时期更是迈上了1.4万亿斤的新台阶。
面向“十五五”，规划纲要明确提出“粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右”的更高目标。
“综合生产能力”与年度“产量”一字之差，内涵却迥然不同：产量是当年的收成，而产能才是可持续产出的、足以应对风险的底蕴与上限。
从追求年度产量到巩固综合产能，这一转变标志着“十五五”产能建设的逻辑正在深刻重构：从“保总量”升级为“提产能、优结构、拓来源”的多元供给体系。
提产能：从“藏粮于地、藏粮于技”到“产能提升行动”。
“十五五”规划明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。
这不是简单的产量指标加码，而是通过耕地质量提升、种业振兴、农机装备升级、防灾减灾能力增强等系统性举措，夯实粮食生产的物质技术基础。
规划强调“健全耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护制度体系”，高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系。
这意味着，耕地保护从单纯的数量红线，升维为数量、质量、生态协同的立体管控。
到“十五五”末，农作物耕种收综合机械化率将提高到80%以上，为产能提升注入硬核动能。
优结构：从“主粮为主”到“粮经饲统筹、农林牧渔结合”。
“十五五”规划明确提出“推进粮油等主要作物大面积单产提升”，同时“稳定发展棉油糖胶等重要农产品和‘菜篮子’产品生产，发展特色农业”。
这意味着，产能优化的方向是从单一粮食安全向大食物观转变——既要保口粮，也要保油料、棉花、糖料、橡胶等重要农产品；既要抓种植业，也要统筹畜牧业、渔业、林业。
优化农业生产结构，实现“产需衔接、结构优化、品质提升”，成为新阶段的核心任务。
拓来源：从“耕地农业”到“全方位多途径开发食物资源”。
最具前瞻性的跃升，体现在食物来源的拓展上。
“十五五”规划专设“构建多元化食物供给体系”一节，提出“坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源”。
这意味着，中国人的饭碗不仅要装粮食，还要装肉、蛋、奶、菜、果、菌、渔等各类食物；不仅来自耕地，还要来自草原、森林、江河湖海，甚至来自设施农业和合成生物技术。
规划提出“发展现代设施农业”“科学开发江河湖海和森林食物资源”“积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源”。
这是对传统农业边界的重大突破——未来，食物可以在垂直农场中生长，可以在生物反应器中“酿造”，可以来自海洋牧场。
食物来源的多元化，将极大增强国家粮食安全韧性。
从“保总量”到“提产能、优结构、拓来源”，这一跃升的本质，是将粮食安全从“数量安全”升维为“能力安全、结构安全、来源安全”。
它不是对过去产能建设的否定，而是在新质生产力条件下，对中国饭碗的再定义：不仅要端得稳，还要端得好、端得丰富、端得可持续。
这正是“十五五”规划赋予产能建设的新使命。
5月5日是立夏节气，各地农民抢抓农时开展各项农事活动。
三、科技赋能：从“点状突破”到“系统集成”的农业生产力革命
产能跃升回答“产出什么”，科技赋能回答“靠什么产出”。
“十五五”规划纲要明确提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。
这意味着农业科技正在从“点状突破”迈向“系统集成”——不再是单一环节的改良，而是全链条、全要素的系统性重塑。
种业振兴：从“见成效”到“重大突破”。
种子是农业的“芯片”。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，健全商业化育种体系，强化育种联合攻关，培育高产优质、抗逆广适新品种。
经过多年努力，我国农作物自主选育品种面积占比超过九成，做到了中国粮主要用中国种。
进入“十五五”，种业振兴由“五年见成效”迈向“十年实现重大突破”的关键阶段，为产能跃升注入源头动力。
装备升级：从“人扛牛拉”到“智慧田野”。
机械化是农业现代化的重要标志。规划实施农机装备高质量发展行动，促进良田良种良机良法集成增效，农作物耕种收综合机械化率将进一步提高。
北斗导航为农机精准引路，智能育秧、无人机飞防、AI巡检等技术嵌入耕、种、管、收全流程，让农活凭数据精准施策。
丘陵山区机械化短板正在加速补齐，智慧田野从愿景走向现实。
科技创新体系重塑：从单点攻关到系统集成。
规划明确，围绕核心种源、农机装备、农业节水等加强关键核心技术攻关，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，培育农业科技领军企业。
这意味着，不再让技术停留在实验室和试验田，而是让育种、装备、数据、智能等技术在农田里“握指成拳”，形成推动农业生产力整体跃升的合力。
同时健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，打通成果转化“最后一公里”。积极推广地理标志产品和品牌，以品牌化带动标准化、以标准化提升附加值。
科技创新对农业增长的贡献率已突破六成，推动农业生产从“靠天吃饭”向“知天而作”转变。
当“藏粮于地”配上“藏粮于技”，当传统农业嫁接新质生产力，科技正在重塑农业的生产函数。
这正是“十五五”赋予科技赋能的新使命：以系统集成的科技力量，将农业真正建成现代化大产业，为加快建设农业强国锻造最硬核的支撑。
四、乡村建设：从“环境整治”到“片区化、宜居宜业和美”的系统重塑
进入“十五五”，乡村建设正以学习运用“千万工程”经验为方法论，从单点村庄整治升级为“片区化、宜居宜业和美”的系统重塑。
空间重塑：从“村自为战”到“县域统筹、片区化推进”。
规划明确以县域为单元科学布局基础设施和公共服务，推动一体化规划建设管护，统筹优化村镇布局，引导人口、产业适度集聚。
协同推进县域国土空间治理，开展全域土地综合整治。
学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，是这一轮建设的鲜明特色。
生活品质：从基础设施硬联通到公共服务软联通。
过去重点在“通路、通水、通电、通网”等硬联通。
进入“十五五”，重心向公共服务延伸：扎实推进农村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等设施建设，以钉钉子精神解决改厕、垃圾围村等问题。
更重要的是公共服务下沉——改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件，以医护人员下沉推进紧密型县域医共体建设，健全县乡村三级养老服务网络。
从“有路走”到“上好学、看好病、养好老”，乡村生活品质发生质变。
产业富民：从单一农业到三产融合、联农带农。
宜居是基础，宜业是根本。
规划提出推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。
推进农产品加工业转型升级，健全仓储保鲜和冷链物流体系；培育乡村特色产业和休闲旅游、文化体验、农村电商等新业态。
完善联农带农机制，让农民在产业链增值中稳定增收。
治理有效：从管理到共建共治共享。
规划明确深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全县乡村三级治理体系，推进村民自治组织规范化，完善村务公开和民主议事制度。
同时加强新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，整治农村高额彩礼，保护传承乡村文化遗产。
治理有效是“和美”乡村的灵魂。
从县域统筹到片区化推进，从基础设施到公共服务，从单一农业到三产融合，从管理到共建共治共享——“十五五”的乡村建设，正以“千万工程”经验为蓝本，绘就“宜居宜业和美”的现代版富春山居图。
这不是从零开始，而是在既有系统部署基础上的深度跃升；不是千村一面，而是各美其美。
五一假期，正值黑龙江省大豆、玉米等主要作物播种期，各粮食产区抢抓农时，加快播种进度，田间一派繁忙景象。
五、县域经济：从“产业扶贫”到“三产融合、联农带农”的富民长效机制
产能回答“产什么”，科技回答“靠什么产”，乡村建设回答“在什么空间产”，而县域经济，则是将这些要素整合落地、实现整体运转的系统性工程。
它回答的不是单一命题，而是“产业如何扎根、县域如何强起来、农民如何富起来”三位一体的根本问题。
过去脱贫攻坚阶段，县域产业发展的核心逻辑是“带贫”——通过产业项目覆盖贫困人口，确保“两不愁三保障”。
832个贫困县累计建成产业基地超30万个，产业扶贫政策覆盖了98%的贫困户，奠定了产业基础。
当时，“造血”已是核心原则——通过产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等方式着力培育内生发展能力。
进入“十四五”乡村振兴阶段，“增强内生发展能力”进一步成为主线，联农带农机制开始从“松散交易”向“紧密联结”升级。
但受制于发展阶段和条件，部分地区的造血机制仍存在产业链条短、利益联结浅、抗风险能力弱等问题。
进入“十五五”，重心从“有没有”的底线保障，进一步跃升为“好不好”的机制深化。
“十五五”规划纲要明确提出：发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。
这一部署的核心，不是从无到有地开启“造血”，而是将过去积累的造血经验系统化、制度化、长效化——让农民从“被动受益”升级为产业链的“主动共建者”，让富民从“政策驱动”转向“制度驱动”。
以“三产融合”拓宽富民空间。
过去农业的富民效应集中于种养环节，空间狭窄。
规划提出推进农产品加工业转型升级，加强农产品市场和流通网络建设，健全仓储保鲜和冷链物流体系；开发农业多种功能，培育壮大乡村特色产业和乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态。
当农民不仅是生产者，还是加工参与者、服务提供者、品牌受益者，富民的“蛋糕”才能真正做大。
以“联农带农”构筑利益闭环。
规划明确：规范发展农民合作社，培育农业产业化龙头企业，完善联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，促进农民稳定增收。
这一制度创新的核心在于：政策资源不再“撒胡椒面”，而是精准投向那些真正能带动农户的主体——带动越多，支持越大。
这促使龙头企业、合作社与农户从“松散交易”升级为“紧密共生”，让农民在产业链增值中站上“C位”。
兴业、强县、富民三位一体。
兴业是前提——没有产业，强县无源、富民无本；强县是载体——县域综合实力强，才能为产业和民生提供持续支撑；富民是归宿——最终落脚点是缩小城乡差距、实现共同富裕。三者环环相扣，缺一不可。
从“产业扶贫”到“三产融合、联农带农”，这一跃升的本质，是将农民从产业的“旁观者”变为“共建者”，从增收的“被动受益者”变为价值的“主动创造者”。
这不是对过往的否定，而是对既有成功经验的制度升华。当县域经济成为产业扎根的沃土、县域强大的引擎、农民致富的依托，农业强国才有最坚实的根基，乡村振兴才有最持久的动力。
这正是“十五五”规划赋予县域经济的新使命——构建让农民深度参与、持续获益的富民长效机制。
近年来，浙江省诸暨市东白湖镇立足走马岗南麓生态环境优势，推动农文旅商体深度融合，为乡村振兴注入活力。
六、政策效能：从“帮扶性输血”到“制度化造血”的系统跃升
产业、科技、乡村建设、县域经济构成了农业农村现代化的“硬支撑”，而政策效能则是确保这些要素持续运转、落地见效的“软制度”。
如果说脱贫攻坚时期的政策重心是“帮扶”——通过财政转移、定点帮扶、易地搬迁等手段解决绝对贫困，那么“十五五”规划关于农业农村的工作部署，标志着政策逻辑正在从“输血式帮扶”向“常态化造血”跃升，核心是构建一套“投入有保障、改革有动力、帮扶可持续”的制度体系。
投入保障：从“单一渠道”到“多元共治”。
过去，农业农村投入渠道相对单一，财政资金承担了主要责任。
规划提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，这意味着资金来源从“财政独撑”走向“多元共治”。
同时，健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策协同。
特别是“实施产销区省际横向利益补偿”，这是解决粮食主产区“产粮越多、财政越穷”难题的关键制度创新——让销区对产区进行利益反哺，调动地方抓粮积极性。
完善产粮大县奖补制度，发展多层次农业保险，让农民种粮更有底气。
深化改革：从“土地固化”到“要素流动”。
土地制度是农村改革的核心枢纽，牵一发而动全身。
规划明确，巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，给农民吃下“定心丸”。
同时，健全承包地经营权流转价格形成机制，发展农业适度规模经营；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制；加快房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活闲置土地和房屋。
这些举措的核心，是打通城乡要素双向流动的通道，让沉睡的资源变成活化的资本。
常态帮扶：从“攻坚拔寨”到“织密防贫网”。
脱贫攻坚战取得全面胜利后，防止规模性返贫是底线任务。
规划提出统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，强化产业、就业等开发式帮扶，增强内生动力。
优化东西部协作、对口合作机制，深入开展干部人才“组团式”帮扶，加强易地搬迁后续扶持，推进市场化导向的消费帮扶。
从“攻坚”到“常态”，从“输血”到“造血”，标志着帮扶机制从应急性向制度化、从外援式向内生式的根本转变。
投入保障、深化改革、常态帮扶——三者构成一个完整的制度闭环：投入为改革提供物质基础，改革为帮扶注入内生动力，帮扶为底线安全提供兜底保障。
这正是“十五五”规划政策效能的深层逻辑：不是靠一时的政策“强刺激”，而是靠长远的制度“硬约束”。
当每一分投入都能产生最大效益，当每一寸土地都能自由流动，当每一个脱贫户都能在制度保障下稳步前行，农业农村现代化才有了最可靠的制度根基。
从“输血”到“造血”，不是政策的退场，而是制度的升级。
七、强国之基：从“农业大国”迈向“农业强国”
从历史方位的战略升维，到产能跃升的多元供给；从科技赋能的系统集成，到乡村建设的系统重塑；从县域经济的富民机制，到政策效能的制度创新——“十五五”规划关于农业农村工作的部署，贯穿着一条清晰的主线：以农业强国建设，为中国式现代化筑牢根基。
这是一次发展逻辑的系统性跃升。
从“全面脱贫”到“农业强国”，目标在升维；从“保总量”到“提产能、优结构、拓来源”，供给在升级；从“点状突破”到“系统集成”，动能在转换；从“环境整治”到“片区化、宜居宜业和美”，空间在重塑；从“产业扶贫”到“三产融合、联农带农”，机制在长效化；从“输血式帮扶”到“常态化造血”，制度在定型。
六个维度，共同指向一个根本命题：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
农业强，则国家稳。
14亿多人口的大国，没有强大的农业，现代化就是跛脚的。
从农业大国迈向农业强国，不是规模数字的简单增长，而是从“有没有”到“好不好、强不强、可持续”的根本转变。
这正是“十五五”规划赋予农业农村现代化的时代使命。
当每一亩耕地都成为丰收的沃土，当每一个乡村都焕发出生机与活力，当每一位农民都分享到现代化的成果，中国式现代化就有了最深厚、最坚实的根基。
以农业强国托举民族复兴，这是“十五五”的历史担当，也是我们这一代人的光荣使命。
（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。本文作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师）
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